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蒋益民厅长在全省农村垃圾治理工作工作电视电话会议上的讲话
 时间:2018-03-16 00:00:00 点击:

一、全省农村生活垃圾治理已取得初步成效

近年来,在住房城乡建设部等国家部委的关心支持和省委、省政府的坚强领导下,省直相关部门通力合作,各级政府及有关部门共同努力,全省农村生活垃圾治理资金投入持续加大,运营模式渐趋完善,垃圾减量化、无害化、资源化利用水平不断提升。

(一)抓顶层设计,强化规划引领。规划方面,编制了“十三五”城镇垃圾无害化处理设施建设、改善农村人居环境、集镇建设发展、农村危房改造等省域专项规划,进一步明确了全省城乡统筹的生活垃圾治理目标、任务和措施。部分地区还编制了县域农村生活垃圾治理和农村危房改造整体推进专项规划。技术方面,制定了全省集镇建设标准、农村生活垃圾治理技术导则、农村危房改造整体推进技术导引等技术文件,现正在组织开展微波辅助等分散式焚烧处理设施研发和示范。

(二)抓设施建设,强化治理基础。全省“两供两治”设施建设快速推进,县以上城镇共建成生活垃圾无害化处理场(厂)110座,日处理能力达到4.17万吨,给农村生活垃圾统筹治理提供了有利条件。全省农村地区建成垃圾收集中转设施7512座,环卫专用车辆8162台,40%的行政村对生活垃圾进行了处理,初步形成了“户收集,村集中,镇转运,区域处理”的处理模式。长沙县、攸县、永兴县等县(市)建立了较为完善的“县统筹镇,镇统筹村”处理体系。社会资本尝试进入农村垃圾处理市场。2015年,农村生活垃圾治理首次被纳入各级政府绩效考核,下达任务3000个村,实际完成5500多个,全省农村地区生活垃圾无害化处理总量达到1045.2万吨。

(三)抓制度建设,强化资金保障。“十二五”以来,省级以上共投入20多亿元用于垃圾治理。“十三五”期间还将进一步加大投入力度,切实改善农村人居环境。目前我厅正在积极协调农业发展银行改善农村人居环境专项贷款,计划重点支持重点镇污水处理和农村垃圾治理两个领域。各地积极性都很高,共申报了119个农村垃圾治理项目,计划投资123亿元。省政府很关心支持,我厅正按省政府指示商农发行起草政府购买改善农村人居环境服务的办法。

在肯定上述成绩的同时,我们也清醒地看到我省农村生活垃圾治理方面仍然存在许多困难和不足,主要表现为:一是设施能力不足,目前尚有13%的乡镇未建设垃圾转运站,60%的乡镇没有符合标准要求的处理设施;二是治理方式单一,分类减量、区域统筹和资源化利用水平不够;三是市场化程度低,垃圾收运处理经费保障困难;四是一些地区环境脏乱差问题仍然突出。这些现象与问题,需要我们在下一步工作中认真解决。

二、我省农村生活垃圾治理的工作安排

农村生活垃圾治理是一项长期性的工作,也是一项非常复杂、非常艰巨的任务。各地要按照“因地制宜、分类施策、区域统筹、整合资源”的原则,重点抓好以下五个方面的工作:

(一)制定专项规划。要按照“城乡一体、区域统筹、适度超前、经济适用、一次规划、分步实施”的原则,科学编制县域农村生活垃圾专项治理规划及年度工作计划,明确处理模式、设施布局、收运路线、建设规模、建设和运营费用,以及分阶段治理重点,落实保障措施和工作责任。我厅正在组织编制县域规划标准模板和参考成果,争取5月份下发各地。各地要在8月底前将经专家评审和同级政府审定的专项规划及年度工作计划上报备案。今后的项目推进、资金支持、检查验收等工作,都应按规划组织实施。达到国家要求的,以县为单位组织验收。完成一个县,就验收一个。

(二)明确工作任务。我省农村垃圾治理的总任务是到2020年,全部集镇和90%的村的垃圾得到治理。按国家要求实现“五有”,也就是有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。今年要选择15个左右县市区作为垃圾统筹治理全覆盖示范县,选择100个左右示范乡镇开展示范试点,每县至少1个,完成5000个行政村生活垃圾治理任务。其中,在高速公路、高速铁路、江河沿线,重点集镇、旅游景区、工业园区、省际周边,以及现代农业示范区、农家旅游休闲区、饮用水水源保护区等重点区域,要提前完成治理任务。

(三)确定治理模式。各地要结合人口分布、经济状况、交通条件等因素,科学合理地选择治理模式。城镇生活垃圾收运处理设施能够覆盖的地方,可按照“户集、村收、乡镇转运、市县处理”的模式统筹处理;交通不便、运距较远的可按照“户集、村收、乡镇处理”的模式就地处理。要在农户分类减量的基础上,选择投资省、维护和运行成本低、简单易行的处理工艺。同时,禁止露天焚烧,逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施和小型焚烧炉。总之一句话,适合哪种治理模式和工艺,就选择哪种模式和工艺,切忌生搬硬套、脱离实际。

(四)加强设施建设。各地可参照《湖南省农村生活垃圾治理技术导则》执行。有条件的地方标准就高一点,没有条件的地方标准就低一点。原则上每个乡镇都应建设垃圾中转站、每个行政村都应建设垃圾集中收集点。相邻乡镇可共建共享,大镇可建多个。逐步普及密闭运输车辆,有条件的应配置压缩式运输车。村庄垃圾收集设施应坚持实用卫生、便于作业的原则,配置足够的垃圾收集点、清扫工具和收集车辆,逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施。

(五)清理陈年垃圾。在6月底前对村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方的农村陈年生活垃圾堆弃情况进行全面排查,摸清陈年生活垃圾存量、分布和污染情况,集中力量、倒排时间、不留死角,到今年年底前完成80%的陈年生活垃圾清理任务,明年上半年扫尾巩固。同时,还要禁止城市向农村转移垃圾,防止在村庄周边新增生活垃圾堆放点。

 
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